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市司法局在线回答问题

问:国务院10月22日公布了《优化营商环境条例》,2020年1月1日正式施行。那么我市在优化营商环境方面做了哪些工作? 答:我市政府以法治政府建设为引领,切实转变政府职能,深化放管服改革,积极探索审批制度改革,大力清理证明事项,不断优化营商环境。 (一)狠抓落实,做好优化营商环境工作的制度保障。

访谈时间:2019年11月21日

主题嘉宾:司法局副局长 刘晓红 副局长 张贺

访谈内容

市司法局在线回答问题

问:国务院10月22日公布了《优化营商环境条例》,2020年1月1日正式施行。那么我市在优化营商环境方面做了哪些工作?

答:我市政府以法治政府建设为引领,切实转变政府职能,深化放管服改革,积极探索审批制度改革,大力清理证明事项,不断优化营商环境。

(一)狠抓落实,做好优化营商环境工作的制度保障。

荣成市认真学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会的重要讲话、给“万企帮万村”中受表彰民营企业家的回信精神和党中央、国务院和省委省政府的部署要求,印发了《关于认真学习宣传贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话的通知》,出台了《关于进一步强化政策落实支持民营企业高质量发展的通知》《荣成市科技企业孵化器种子基金管理办法》《荣成市促进外贸综合服务企业发展暂行》等文件,从制度政策上为民营企业发展提供各种优惠政策,在人才引进、科技创新、转型升级等方面为民营企业予以积极扶持。

   (二)做好规范性文件立改废释工作,从源头上营造法治化营商环境。

荣成市采取定期清理与专项清理相结合的方式,全面清理妨碍民营企业发展的规范性文件和措施。对设定民营企业准入条件、对民营企业设置歧视性条款或附加性条件、妨碍统一市场和公平竞争原则的规范性文件和政策措施进行集中清理,并及时废止和修改完善,同时加大对涉及民营经济发展的规范性文件和相关政策的审查力度,确保出台的政策文件不妨碍统一市场和公平竞争,营造良好的政策环境。制定了《荣成市人民政府关于加快新旧动能转换推进突破式发展的若干意见》等文件,切实解决民营企业生产经营中存在的困难和问题,积极扶持民营企业发展壮大。

(二)全面提升政务服务水平,为民营企业发展创造积极条件。

荣成市进一步深化审批制度改革和“一次办好”改革,创新开展相对集中行政许可权工作,在全省率先成立行政审批服务局,将多个部门的审批事项集中由审批服务局办理,实现一枚印章管审批,进一步精简审批流程,压缩审批时限,切实提高审批效率,减轻民营企业的负担,为民营企业的设立、经营发展提供优质高效的服务。

持续开展减证便民工作,清理各种奇葩证明,减轻民营企业办理证明事项的负累。开展证明材料告知承诺试点工作,在医疗保障、文化出版、工程规划等领域共计20个事项实施告知承诺工作,进一步方便民营企业办理业务,进一步激发民营企业发展创造活力。

搭建企业综合服务平台,精准解决合理诉求。荣成市工信部门搭建企业综合服务平台,进一步畅民营企业诉求通道,及时回应民营企业的政策需求,依法保护民营企业和企业家合法权益。

(四)严格规范公正文明执法,为民营企业提供法治保障。

严厉打击对民营企业的不正当竞争行为,坚决保护民营企业公平公正平等地参与市场竞争,享受平等法律待遇。全面推行行政自由裁量基准制度,杜绝人情罚、态度罚,保证行政处罚合法、适当,保障民营企业合法权益。

全面推行“双随机、一公开”监管改革,提升监管的公平性、规范性和有效性,营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境,进一步激发市场活力,推动大众创业、万众创新。

落实行政执法三项制度,执法主体、执法人员、执法结果等特别是行政处罚和行政许可结果,做到及时上网公开,接受广大群众及民营企业等的监督。

全面公开行政执法部门权责清单,明确执法主体、执法程序、执法事项范围,从制度上推动解决行政执法“不作为”“乱作为”问题。增强执法人员服务民营企业意识,改进执法方式,通过说服、建议、劝导等多种方式解决,做到处罚与教育相结合。

制定并严格执行执法监督计划,通过现场检查、案卷评查等形式,及时发现执法过程中存在的问题,提出监督意见,督促部门整改落实,避免行政机关和执法人员侵犯民营企业合法权益行为的发生。

(五)发挥司法机关职能作用,保障民营企业健康发展。

一是依法审判,维护安全稳定的营商环境。依法审理涉民营企业的民商事案件、行政案件和刑事案件,化解社会矛盾,为营商环境提供司法安全保障。

二是提高窗口服务水平,提高诉讼服务效率,为民营企业提供优质高效的司法服务。

三是着力解决执行难问题,加强与各机关单位的沟通协调,多渠道查找被执行人财产,建立完善的失信被执行人数据公开,维护作为申请执行人的民营企业的合法权益。

(六)为民营企业提供优质高效公共法律服务。

一是开展“法律体检进企业”行动。组织资深律师团队,深入重点民营企业,查找企业日常经营中存在的问题,为企业做一次“法律体检”,围绕政策宣讲、法治环境保障、风险防范化解等方面开展“一对一”法律体检,掌握法治建设状况和法律需求,帮助预防风险,提高民营企业依法经营和管理水平。

二是开展“线上线下一站式法律服务”行动。成立荣成市公共法律服务中心,实现了社区矫正、人民调解、法律咨询、法律援助、公证、行政复议等窗口集中办公,为民营企业提供一站式法律服务。推出公共法律服务APP,实现智能法律咨询、法律援助、公证、人民调解、司法鉴定等法律服务事项一网办理,让民营企业享受到“指尖上的法律服务”。

三是建立民营企业矛盾纠纷调解工作机制。将民营企业矛盾纠纷作为重点,及时发现苗头性、倾向性问题,第一时间开展调处,定分止争。加强行业性、专业性劳动争议调解组织建设,及时化解涉民营企业劳动争议纠纷。做好民营企业员工的法律援助工作。对民营企业农民工和困难员工提出的法律援助申请,及时受理,抓紧办理。积极组织法律服务工作者深入民营企业,为企业困难职工、下岗职工等困难群体提供法律援助,实现应援尽援。

(七)多措并举做好民用企业的法治宣传

    荣成市通过“互联网+普法”、“传统媒体+新媒体普法”、等方式加大民营企业普法宣传。组织各执法部门深入民营企业围绕安全生产、劳动保险、工伤事故赔付、企业用工及薪酬给付等内容进行法律法规宣讲,增强企业经营者的法律意识,提高他们依法维护权利和依法处理纠纷的能力。

(八)推动党政机关营造法治化营商环境,保护民营企业发展责任落实。

 我市出台《荣成市深化“一次办好”改革进一步优化营商环境工作方案》,加强组织领导,强化工作落实,建立工作台账,细化部门职责分工,明确工作目标、工作措施、工作时限,每月报送营创法治营商环境重点工作推进台账,压实部门工作职责,扎实有序推进优化营商环境工作。

问:今年,中央依法治国委员会办公室印发了开展法治政府建设示范创建工作的通知,那么我市是如何开展申报工作的?

答:党中央、国务院高度重视法治政府建设。党的十八大确立了到2020年法治政府基本建成的奋斗目标,党的十八届四中全会提出全面推进依法治国,对建设法治政府作出了全面部署。习近平总书记指出“建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程”。《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》明确提出“积极开展建设法治政府示范创建活动,大力培育建设法治政府先进典型”。

2019年5月4日,中央全面依法治国委员会办公室印发了《关于开展法治政府建设示范创建活动的通知》,6月29日印发了《关于开展2019年法治政府建设示范创建活动的实施方案》。省委全面依法治省委员会办公室于2019年7月29日印发了《山东省2019年法治政府建设示范创建活动实施方案》。按照通知要求和实施方案的安排部署,我市迅速行动,积极开展法治政府建设示范创建工作,向上申报全国法治政府建设示范市和全国信用建设示范市。

2019年8月6日,市委全面依法治市委员会办公室召开会议,专题研究示范创建工作,各有关部门对照市县法治政府建设示范指标体系开展自查自评,认真准备相关证明材料。经过自查自评,最终确定我市综合得分为94分,符合申报全国法治政府建设示范市条件。同时,近年来我市在信用管理方面制度完善、经验丰富、成果显著,在全国范围都处于领先地位,我市又积极申报全国信用建设示范市。目前,全国法治政府建设示范市和全国信用建设示范市的申报材料已经上报,正在审核中。

通过开展法治政府建设示范创建活动,进一步检验了我市的依法治市水平,既发现我市法治政府建设中的成功经验,也暴露了我市法治政府建设工作中存在的不足。下步,司法局将以法治政府建设示范创建活动为契机,充分发挥市委全面依法治市委员会办公室综合协调职能,积极协调依法治市委员会各小组和相关部门认真总结先进经验,查漏补缺,认真改正不足,不断推进法治荣成建设。

问:有市民咨询:什么是申请法律援助?申请法律援助都需要什么条件?

答:法律援助是为保障经济困难的公民免费获得法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务。也就是说法律援助的对象是只能是公民。公民为维护自身合法权益,因经济困难没有委托代理人的,可以申请法律援助。经济困难标准按照威海上一年度最低生活保障标准的两倍执行。威海市自2019年10月1日起,城市居民最低生活保障标准是每人每月为650元,农村居民是470元。

刑事案件中自诉人、犯罪嫌疑人、被害人及其法定代理人或者近亲属,因经济困难没有委托诉讼代理人的可以向法律援助机构申请法律援助。犯罪嫌疑人、被告人是盲、聋、哑人、未成年人或者可能被判处死刑而没有委托辩护人的,由公、检、法机关通知援助中心为其指定辩护。根据最高人民法院、司法部联合出台的《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》除上述规定外,其他适用普通程序审理的一审案件、二审案件、按照审判监督程序审理的案件,被告人没有委托辩护人的,人民法院应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。

问:刘女士咨询:我丈夫同另外两名工人被所在单位派到某公司干活时因工作平台安装不牢,从高空坠落,受伤致残,我丈夫按规定享受工伤待遇后,能否要求第三方公司在承担赔偿责任?

答:依照相关法律规定(《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》),在因第三人的原因导致工伤的情况下,职工或者其近亲属可以主张双赔,但应扣除第三人已经支付的医疗费用。就是说你丈夫虽然已按相关规定享受工伤待遇,他仍有权要求第三方公司承担相应的侵权责任。如果你丈夫对损害的发生也有过错的,可以减轻侵权人的责任。工伤赔偿是劳动者因发生工伤事故获得的一种社会保险利益,实行无过错责任,而第三人侵权是民法的填平原则、过错原则和过失相抵原则,二者权利基础及规则原则均不相同。在这里也建议用人单位务必给员工缴纳工伤保险,否则即使因第三人侵权造成员工工伤的,用人单位也应当赔偿,即使用人单位为员工购买了商业保险,也不能免除单位的工伤保险赔偿。

问:我与丈夫田某2015年结婚,结婚后购买一处房屋登记为共同共有。2019年8月我们俩协议离婚并约定房屋产权及银行贷款全部归男方,男方一次性支付我20万元,现在我想能否对财产和房屋反悔再起诉至法院?

答:根据婚姻法及婚姻法的相关解释,离婚时签订的离婚协议系双方的真实意思表示,合法有效的,应受法律保护。男女双方协议离婚后一年内就财产分割问题反悔的,请求变更或者撤销财产分割协议的,人民法院应当受理。法院受理时会审查订立财产分割协议时是否存在欺诈、胁迫等情形。如果没有证据证明订立财产分割协议时存在欺诈、胁迫等情形的,你的诉讼请求原则上不予支持。所以说,男女双方自愿在婚姻登记机关办理离婚登记手续的,如果对财产分割协议反悔,应当在登记离婚即领取离婚证次日起一年内请求变更或撤销财产分割协议。超过一年时间或一年内起诉,但人民法院未发现订立财产分割协议存在欺诈、胁迫等情形的,其诉讼请求将无法获得支持。

问:今年咱们司法局为老百姓送上了许多普法大餐,比如“荣成普法网络直播”、新媒体平台专题普法以及各时间节点的大型法治宣传等,那最近咱们司法局又有什么新的普法项目吗?

答:有的。为了满足群众对法治宣传的需求、丰富我市法治宣传形式,最近司法局“上新”了两项普法“产品”。  

一是自九月中旬开始每周六晚九点二十分在荣成电视台综合频道播放法治宣传专题栏目,叫《法治进万家》。该栏目由市司法局主办,由市普法办负责统筹确定每月宣传重点,安排相关部门或单位,围绕市委、市政府中心工作,针对群众需求及网络、社会上的焦点、热点,结合我市真实案例,进行相关行业法重点解读。目前已开展“农产品质量安全”、“防范打击非法集资”、《旅游法》、《海关法》等行业法宣传8期,取得了较好的宣传效果。

二是依托我市的公交系统,随机在市区4线路公交车上安装普法宣传小知识扶手,市民可在乘坐公交车的同时学习法律知识,于潜移默化中增强法律意识。

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